新聞動態(tài)
News & Trends
益陽長春經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價第二次網(wǎng)絡公示
2018-09-29
次
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》[環(huán)發(fā)（2006）28號]等相關法律、法規(guī)要求，現(xiàn)將益陽長春經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價第二次信息公示如下：
按照環(huán)保部《關于開展長江經濟帶產業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函[2017]1673號）和湖南省環(huán)保廳《關于開展產業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作的通知》（湘環(huán)函[2018]33號）文件要求，為規(guī)范產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以促進改善區(qū)域環(huán)境質量為核心目標，從環(huán)境保護角度重新審視園區(qū)的發(fā)展方向及環(huán)境目標，避免因缺乏引導造成企業(yè)無序引進引發(fā)的環(huán)境問題，科學評估園區(qū)產業(yè)布局、規(guī)模、結構等的環(huán)境合理性，推進園區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設和完善，嚴格環(huán)境準入要求，防范產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險。落實的“三線一單”管理要求，切實為園區(qū)環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，益陽長春經濟開發(fā)區(qū)需對經開區(qū)開發(fā)情況開展環(huán)境影響跟蹤評價，現(xiàn)將有關結論公示如下：
1 益陽長春經開區(qū)開發(fā)情況概述
1.1 益陽長春經開區(qū)規(guī)劃范圍
益陽長春經濟開發(fā)區(qū)位于資陽區(qū)城區(qū)東部，北臨白馬山路，東至長常高速，南抵資江、幸福路，西靠馬良路、白馬山路。規(guī)劃總用地面積約7.1km2。近期規(guī)劃面積5.86km2，規(guī)劃人口3.7萬人，規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)總產值280億元：中遠期規(guī)劃面積7.lkm2，規(guī)劃人口7.0萬人，規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)總產值410億元。
1.2 功能定位
益陽市長春工業(yè)園產業(yè)定位為：以機械制造、電子元器件，電子信息（含線路板）及商貿物流為一體的現(xiàn)代化科技園區(qū)。
1.3 現(xiàn)狀開發(fā)情況
1.3.1 現(xiàn)狀開發(fā)基本情況
益陽長春經濟開發(fā)自1996年實施至今，發(fā)展比較順利，主導產業(yè)基本能夠按照規(guī)劃產業(yè)定位和發(fā)展方向發(fā)展。益陽市資陽區(qū)政府、益陽長春經濟開發(fā)管理委員會對經開區(qū)先后投入資金進行征地及基礎設施建設，目前，經開區(qū)的基礎設施基本完善，為企業(yè)入園創(chuàng)造良好條件。
長春經濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀已開發(fā)建設用地418.72hm2，土地開發(fā)率達到59.0%，根據(jù)開發(fā)規(guī)模判斷長春經開區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)規(guī)模仍屬于規(guī)劃近期。已開發(fā)建設用地土地利用方式主要以工業(yè)、道路廣場用地、公共設施用地為主，其中，工業(yè)用地271.76hm2、道路廣場用地66.93hm2、公共設施用地29.75hm2。未開發(fā)建設用地主要為水田、菜地和水域，規(guī)劃建設電子信息產業(yè)、機械制造產業(yè)。
1.3.2 現(xiàn)狀工業(yè)產值及產業(yè)類型
益陽長春經開區(qū)2016、2017年產值分別為176.9億元、163.3億元，主導產業(yè)（機械制造、電子元器件、電子信息）占開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的70%。
益陽長春經開區(qū)內產業(yè)類型較多，有17個產業(yè)，其中企業(yè)數(shù)量分布主要集中在機械加工和電子信息產業(yè)，占比分別為25.9%和20.4%；規(guī)劃的主導產業(yè)（機械制造、電子元器件，電子信息、商貿物流）占比為53.7%。
1.3.3 現(xiàn)狀基礎設施建設情況
經開區(qū)現(xiàn)狀取水來自益陽第二水廠，其供水規(guī)模分別為12萬m3/d，以資江為供水水源，其供水水量、水壓、水質均滿足開發(fā)區(qū)用水需求。
經開區(qū)排水體制采用雨污分流制，經開區(qū)內生活污水及處理達標的工業(yè)廢水一起排入開發(fā)區(qū)東南方向的益陽城北污水處理廠處理，達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準后排入資江。益陽城北污水處理廠現(xiàn)已完成提標擴容，處理能力為8萬m3/d。
經開區(qū)內已建成道路包括：迎春路、五福路、馬良路、資陽大道、幸福路、文昌路、賀家橋路、白馬山路。
益陽市現(xiàn)已實現(xiàn)天燃氣供應，經開區(qū)內能源主要采用電能、天燃氣，部分企業(yè)使用其它能源（生物質能源）。
1.3.4 現(xiàn)狀拆遷安置情況
目前涉及的拆遷安置均為經開區(qū)規(guī)劃范圍內由于征地需求進行的拆遷安置，已完成拆遷安置604戶，約1800人，
2 區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀
益陽長春經開區(qū)區(qū)域環(huán)境空氣質量執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中的二級標準，苯和甲醛執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（TJ36-1979）中表1居住區(qū)大氣中有害物質的最高容許濃度。
本次跟蹤評資江斷面地表水監(jiān)測各項監(jiān)測因子滿足《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準要求。
本次跟蹤評價設置的4處監(jiān)測點的地下水水質均滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中III級標準。
本次跟蹤評價除N1園區(qū)東邊界和N5園區(qū)東北邊界晝間噪聲值超標外，其余各監(jiān)測點聲環(huán)境質量現(xiàn)狀均滿足《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中相應功能區(qū)標準。N1和N5超標原因為受長張高速交通噪聲影響所致。
本次跟蹤評價所有的土壤和底泥監(jiān)測點位各項指標均符合《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準》（GB15618-2018）中表1標準中水田和果園標準。
3 資源承載能力及后續(xù)發(fā)展環(huán)境容量
3.1 資源承載能力
長春經開區(qū)現(xiàn)有供水能力已能滿足目前工業(yè)園用水需求，待四水廠建成后，能滿足長春經開區(qū)的后續(xù)發(fā)展用水需求，經開區(qū)發(fā)展用水能夠得到保障。
經開區(qū)現(xiàn)由110kV清水塘變電站供電，可滿足各企業(yè)用電需求，規(guī)劃通過益陽市城北110kV變電站，對園區(qū)實行雙向供電，供電能力能夠滿足經開區(qū)發(fā)展用電需求。
目前經開區(qū)現(xiàn)人均占地約141.9m2，在土地資源承載力范圍內，且仍有較大發(fā)展空間。
3.2 后續(xù)發(fā)展環(huán)境容量
后續(xù)發(fā)展中經開區(qū)SO2排放量占最大允許排放量的11.1%，NOx排放量占最大允許排放量的1.8%，可見經開區(qū)后續(xù)發(fā)展廢氣排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，能夠滿足大氣環(huán)境質量底線要求。
后續(xù)開發(fā)中經開區(qū)COD排放量僅占納污河段最大允許排放量的0.5%、NH3-N排放量僅占納污河段最大允許排放量的0.8%，可見經開區(qū)后續(xù)發(fā)展污水排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，能夠滿足地表水環(huán)境質量底線要求。
4 經開區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀綜合論證
4.1 用地合理性
目前經開區(qū)各功能區(qū)相對集中，三類用地區(qū)域內已建設電子產業(yè)園集中引進電子信息（含線路板）企業(yè)，整體布置在園區(qū)東側和東南側，與規(guī)劃相符；其余機械加工和電子元器件企業(yè)大部分集中在二類和一類工業(yè)用地范圍內，其中二類工業(yè)用地主要集中布置在資陽路兩側，與規(guī)劃相符；一類工業(yè)用地主要布置在五福路以南，與規(guī)劃用地相符；倉儲物流用地已布置在園區(qū)西北部，與規(guī)劃用地相符；因此，經開區(qū)功能區(qū)布置相對合理，位置相對明確，產業(yè)相對集中。
經開區(qū)區(qū)域常年主導風向為北北東風，益陽市城區(qū)位于長春工業(yè)園的南面，不位于工業(yè)園的上風向，與園區(qū)之間有資水相隔。資陽區(qū)城區(qū)位于園區(qū)的西面，位于主導風向的側風向，且在園區(qū)與外界居民相接的部位，基本都布置商業(yè)、居住、物流、一類工業(yè)等污染產生相對較小的企業(yè)，西邊界馬良路兩側設置了綠化隔離帶，用地布局相對合理。
但仍存在：1）用地規(guī)劃和生態(tài)建設問題；2）拆遷安置問題；3）用地類型不符問題。
4.2 產業(yè)規(guī)劃符合性
劃的主導產業(yè)（機械制造、電子元器件，電子信息、商貿物流）占比為53.7%?？傮w來看，經開區(qū)內企業(yè)與經開區(qū)規(guī)劃產業(yè)定位符合，但產業(yè)類型較多，不利于產業(yè)集中和資源綜合利用。
4.3 經開區(qū)環(huán)境目標的可達性
目前區(qū)域環(huán)境質量受經開區(qū)影響較小，且根據(jù)后續(xù)發(fā)展影響分析及大氣環(huán)境承載力分析可知經開區(qū)后續(xù)大氣污染物排放量占用區(qū)域剩余環(huán)境容量比例較小，長春經開區(qū)近幾年來環(huán)境空氣質量變化不大，隨著園區(qū)內各企業(yè)環(huán)保措施的落實和嚴格監(jiān)管，區(qū)域的污染物排放得到了合理控制，環(huán)境質量未惡化。
經開區(qū)后續(xù)發(fā)展污水排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，隨著益陽城北污水處理廠調試工作的完畢，經開區(qū)的污水處理能力得到進一步提高，經開區(qū)水污染物排放能夠得到有效控制，能夠滿足地表水環(huán)境質量底線要求。
目前經開區(qū)建設對區(qū)域地下水影響較小，隨著經開區(qū)的后續(xù)開發(fā)，入園企業(yè)在做好防滲、防漏、監(jiān)控等措施后，切斷了經開區(qū)廢水對地下水污染的污染源，可保持經開區(qū)目前地下水水質狀況不會惡化，地下水環(huán)境質量目標可達。
近年來隨著經開區(qū)企業(yè)愈發(fā)集中，區(qū)域人流量及車流量的增大，區(qū)域場界晝間噪聲值總體升高。隨著經開區(qū)的后續(xù)開發(fā)，入園企業(yè)在做機械設備的隔聲減振等措施，經開區(qū)做好道路的綠化措施后，經開區(qū)環(huán)境噪聲能滿足相應的標準要求。
規(guī)劃實施后，在采取并有效的固體廢物處理、處置措施的基礎上，各類固體廢物的處理、處置率均能實現(xiàn)100%，規(guī)劃的固體廢物處理、處置目標可達。
5 總量控制
長春經開區(qū)近期COD已超出近期總量控制指標，跟蹤評價建議長春經開區(qū)管委會在后續(xù)規(guī)劃實施過程中的環(huán)境管理應以《水污染防治行動計劃》、《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》、《湖南益陽市2018年水污染防治工作要點》為依據(jù)，鼓勵區(qū)內企業(yè)采用節(jié)水工藝，提高區(qū)內企業(yè)的水循環(huán)利用率，減少水污染物排放，在資江納污河段達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準前提下發(fā)展經濟，確保區(qū)域地表水水質不降級，守住水環(huán)境質量底線。
由于長春經開區(qū)近期SO2、NOX已超出近期總量控制指標，建議跟蹤評價建議長春經開區(qū)管委會在后續(xù)規(guī)劃實施過程中應嚴格落實入園企業(yè)的大氣污染防治措施，嚴格限制大量排放氣型污染物的企業(yè)入園。
6 經開區(qū)后續(xù)發(fā)展建設的環(huán)境保護減緩對策與措施
6.1 水污染物減緩措施
6.1.1 地表水污染減緩措施
①加快推進城北污水處理廠的調試工作，完善經開區(qū)內重點水污染源企業(yè)污染治理設施及在線監(jiān)控設施。
②規(guī)范企業(yè)排放口設置，一個企業(yè)只能設一個排污口，鼓勵設置流量計和pH計。
③經開區(qū)管理機構應加強經開區(qū)雨污管網(wǎng)的維護管理，定期檢漏，每2年至少檢查1次，發(fā)現(xiàn)有破損點及時修復。
④大力推進經開區(qū)企業(yè)實施清潔生產、調整產品結構、優(yōu)化生產工藝、開展中水回用，減少廢水污染物排放。
⑤經開區(qū)應加大工業(yè)園企業(yè)內和企業(yè)間的水資源重復利用推進力度，促進水資源的有效利用，對用水量較大的企業(yè)推行清潔生產和節(jié)水技術，提高水資源利用效率，減少廢水排放總量；企業(yè)生產廢水可作為廠區(qū)或者園區(qū)景觀用水及雜用水重復利用。經開區(qū)在城北污水處理廠調試完成后考慮城北污水處理廠的尾水回用。
6.1.2 地下水污染減緩措施
①各企業(yè)應采用先進工藝，對管道、設備、污水儲存及處理構筑物采取相應措施，防治和降低污染物跑、冒、滴、漏，將污染物泄漏的環(huán)境風險事故降到最低程度。
②針對區(qū)域發(fā)展?jié)撛诘牡叵滤L險，經開區(qū)內各企業(yè)應加強危險化學品倉庫及危廢儲存場所的日常管理，防止泄漏的發(fā)生；現(xiàn)場應配備足夠的應急物質；應加強地下水污染防治監(jiān)管。
③經開區(qū)管委會應加強對經開區(qū)內企業(yè)廢水排放的監(jiān)管和工業(yè)固廢的污染整治，嚴防廢渣液滲漏污染地下水；根據(jù)區(qū)域地下水流向、污染源分布情況及污染物在地下水中的擴散形式，在區(qū)域內布設一定數(shù)量的地下水監(jiān)控井，建立地下水污染長期監(jiān)控、預警體系。
④督促各企業(yè)執(zhí)行分區(qū)防控措施。
6.2 大氣污染物環(huán)減緩措施
①各企業(yè)生產過程中的廢氣應集中收集，采取有效的處理措施處理后達標排放。同時對現(xiàn)有廢氣企業(yè)進行產業(yè)升級，優(yōu)化生產工藝及污染控制措施，削減廢氣污染物排放量。
②加強VOCs污染控制，開展重點行業(yè)VOCs污染控制；進一步梳理區(qū)內無組織排放源，開展有針對性的有機廢氣污染治理。
③進一步推進天然氣替代其他燃料，完成整個園區(qū)的清潔能源的替代。
6.3 噪聲污染控制措施
①進區(qū)項目必須確保廠界噪聲達標。各項目的總平面布置上應充分考慮高噪聲設備的安裝位置，將其布置在遠離廠界處，以保證廠界噪聲達標。
②加強廠區(qū)綠化。要求企業(yè)加強高噪聲設備及其隔聲降噪設施的運行管理，及時維護。
③加強工業(yè)區(qū)內道路的交通管理；道路兩側種植綠化防護林帶。
6.4 固體廢物處理方案
進一步推進固體廢物綜合利用與安全處置，全面推動固體廢物污染防治從末端控制向全過程監(jiān)督管理轉變。經開區(qū)內各企業(yè)應從循環(huán)經濟理念及清潔生產要求出發(fā)，通過源頭節(jié)約、技術提升、廢物循環(huán)利用及綜合利用，盡可能減少廢物產生量。繼續(xù)推進固廢綜合利用和分類管理工作，建立固體廢物交換信息平臺，實現(xiàn)固廢廢物的“減量化、資源化和無害化”。
產生危險廢物的企業(yè)應加強危險廢物管理，強化危險廢物的申報登記制度，建立危險廢物產生、運輸、處置及最終去向的詳細臺賬。危險廢物的貯存、申報、轉移等必須嚴格按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及其修改單的規(guī)定進行。
6.5 土壤環(huán)境保護措施
要求經開區(qū)內各企業(yè)確保廢氣長期達標穩(wěn)定排放，控制廢氣中的重金屬等物質排放量，減少對周圍土壤的累積環(huán)境影響。
堅決杜絕生產廢水向周圍農田和水體直接排放，確保生產廢水預處理達標后通過園區(qū)污水管網(wǎng)排入城北污水處理廠。
做好初期雨水收集措施，避免初期雨水未經收集直接外排污染水體或土壤。
6.6 生態(tài)環(huán)境保護措施
目前經開區(qū)有部分未開發(fā)地塊，在經開區(qū)后續(xù)的開發(fā)建設過程中，勢必會造成一定的水土流失問題，經開區(qū)應采取工程和生態(tài)措施相結合的方式，加強水土流失防治工作。
6.7 環(huán)境風險防范措施
結合對經開區(qū)目前環(huán)境應急資源的調查，針對工業(yè)區(qū)在環(huán)境風險防范中存在的不足提出以下措施建議：
a）經開區(qū)應建立日常應急體系
經開區(qū)應盡快編制環(huán)境風險應急預案，形成資陽區(qū)應急預案、長春經開區(qū)應急預案、企業(yè)應急預案的三級架構應急預案體系。
b）建立應急預案管理機制
經開區(qū)內各企業(yè)結合實際制定本單位針對各類事故的應急預案，并報經開區(qū)管委會備案，經開區(qū)管委會結合實際情況定期更新經開區(qū)的應急預案并報上級部門備案。
c）加強經開區(qū)應急隊伍管理
重點加強對企業(yè)的非專業(yè)應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，保證應急救援的順利有效進行。
d）完善應急培訓演練管理機制
區(qū)內各企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本單位的事故應急預案演練。演練結束后，演練組織單位要向上一級應急指揮機構提交書面報告。
經開區(qū)根據(jù)實際情況定期組織各類事故應急預案演練，組織、推動各有關部門和相關企業(yè)定期開展應急預案的演練，實現(xiàn)培訓演練的規(guī)范化和制度化。
e）建立區(qū)域聯(lián)動機制
為防治企業(yè)發(fā)生多米諾連鎖事故，經開區(qū)遵循關鍵區(qū)域重點防范、重大事故快速反應、統(tǒng)一指揮、分組負責的原則，建立單位自救、企業(yè)互救與社會救援相結合的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，這是事故發(fā)生后能夠控制事態(tài)擴大的有效舉措。
f）水環(huán)境三級防控措施
形成企業(yè)儲罐圍堰、企業(yè)污水收集處理設施（事故應急池）、經開區(qū)污水處理設施的三級防控體系，一級防控體系將風險控制在事故風險單元內，二級防控體系將風險控制在廠界范圍內，三級防控體系將風險控制在污水處理廠范圍內。
7 綜合結論
益陽長春經開區(qū)目前主導產業(yè)與規(guī)劃產業(yè)定位基本相符，區(qū)域環(huán)境質量總體能夠達到相應功能要求，環(huán)境管理體系、應對環(huán)境風險體系有待完善?？傮w來看，經開區(qū)規(guī)劃實施實際產生的環(huán)境影響未超出原規(guī)劃環(huán)評預測結果，采取的措施可行有效，未對區(qū)域環(huán)境造成惡化，經開區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好。
經分析，經開區(qū)后續(xù)發(fā)展與其他相關規(guī)劃相互協(xié)調，區(qū)域仍有足夠的環(huán)境容量供后續(xù)發(fā)展，絕大多數(shù)公眾對經開區(qū)的發(fā)展持支持態(tài)度。經開區(qū)在后續(xù)開發(fā)建設中需要進一步落實原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的要求，并按本跟蹤評價報告書所提的調整建議解決經開區(qū)現(xiàn)狀及下一步開發(fā)建設存在的問題，進一步加強環(huán)境管理體制，完善應對環(huán)境風險體系，確保經開區(qū)基礎環(huán)保設施有效運行，應對突發(fā)環(huán)境風險能夠有效控制。在采取并落實相關保護措施后，經開區(qū)三廢污染能得到全面控制，工業(yè)污染達標排放，環(huán)境噪聲控制在國家規(guī)定的標準之內，區(qū)域環(huán)境能夠滿足功能要求，可以實現(xiàn)經開區(qū)建設和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
8 聯(lián)系方式
8.1 建設單位基本信息
1）名稱：湖南益陽長春經濟開發(fā)區(qū)有限公司
2）通信地址：湖南省益陽市資陽區(qū)長春東路馬良國家安居小區(qū)北苑附近
3）聯(lián)系方式：馮電 13487829825
8.2 評價單位基本信息
1）名稱：湖南省國際工程咨詢中心有限公司
2）通信地址：長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)一段1139號湖南商務中心2樓2067室
3）聯(lián)系方式：蔣定坤 15111424007
按照環(huán)保部《關于開展長江經濟帶產業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函[2017]1673號）和湖南省環(huán)保廳《關于開展產業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作的通知》（湘環(huán)函[2018]33號）文件要求，為規(guī)范產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以促進改善區(qū)域環(huán)境質量為核心目標，從環(huán)境保護角度重新審視園區(qū)的發(fā)展方向及環(huán)境目標，避免因缺乏引導造成企業(yè)無序引進引發(fā)的環(huán)境問題，科學評估園區(qū)產業(yè)布局、規(guī)模、結構等的環(huán)境合理性，推進園區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設和完善，嚴格環(huán)境準入要求，防范產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險。落實的“三線一單”管理要求，切實為園區(qū)環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，益陽長春經濟開發(fā)區(qū)需對經開區(qū)開發(fā)情況開展環(huán)境影響跟蹤評價，現(xiàn)將有關結論公示如下：
1 益陽長春經開區(qū)開發(fā)情況概述
1.1 益陽長春經開區(qū)規(guī)劃范圍
益陽長春經濟開發(fā)區(qū)位于資陽區(qū)城區(qū)東部，北臨白馬山路，東至長常高速，南抵資江、幸福路，西靠馬良路、白馬山路。規(guī)劃總用地面積約7.1km2。近期規(guī)劃面積5.86km2，規(guī)劃人口3.7萬人，規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)總產值280億元：中遠期規(guī)劃面積7.lkm2，規(guī)劃人口7.0萬人，規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)總產值410億元。
1.2 功能定位
益陽市長春工業(yè)園產業(yè)定位為：以機械制造、電子元器件，電子信息（含線路板）及商貿物流為一體的現(xiàn)代化科技園區(qū)。
1.3 現(xiàn)狀開發(fā)情況
1.3.1 現(xiàn)狀開發(fā)基本情況
益陽長春經濟開發(fā)自1996年實施至今，發(fā)展比較順利，主導產業(yè)基本能夠按照規(guī)劃產業(yè)定位和發(fā)展方向發(fā)展。益陽市資陽區(qū)政府、益陽長春經濟開發(fā)管理委員會對經開區(qū)先后投入資金進行征地及基礎設施建設，目前，經開區(qū)的基礎設施基本完善，為企業(yè)入園創(chuàng)造良好條件。
長春經濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀已開發(fā)建設用地418.72hm2，土地開發(fā)率達到59.0%，根據(jù)開發(fā)規(guī)模判斷長春經開區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)規(guī)模仍屬于規(guī)劃近期。已開發(fā)建設用地土地利用方式主要以工業(yè)、道路廣場用地、公共設施用地為主，其中，工業(yè)用地271.76hm2、道路廣場用地66.93hm2、公共設施用地29.75hm2。未開發(fā)建設用地主要為水田、菜地和水域，規(guī)劃建設電子信息產業(yè)、機械制造產業(yè)。
1.3.2 現(xiàn)狀工業(yè)產值及產業(yè)類型
益陽長春經開區(qū)2016、2017年產值分別為176.9億元、163.3億元，主導產業(yè)（機械制造、電子元器件、電子信息）占開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的70%。
益陽長春經開區(qū)內產業(yè)類型較多，有17個產業(yè)，其中企業(yè)數(shù)量分布主要集中在機械加工和電子信息產業(yè)，占比分別為25.9%和20.4%；規(guī)劃的主導產業(yè)（機械制造、電子元器件，電子信息、商貿物流）占比為53.7%。
1.3.3 現(xiàn)狀基礎設施建設情況
經開區(qū)現(xiàn)狀取水來自益陽第二水廠，其供水規(guī)模分別為12萬m3/d，以資江為供水水源，其供水水量、水壓、水質均滿足開發(fā)區(qū)用水需求。
經開區(qū)排水體制采用雨污分流制，經開區(qū)內生活污水及處理達標的工業(yè)廢水一起排入開發(fā)區(qū)東南方向的益陽城北污水處理廠處理，達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準后排入資江。益陽城北污水處理廠現(xiàn)已完成提標擴容，處理能力為8萬m3/d。
經開區(qū)內已建成道路包括：迎春路、五福路、馬良路、資陽大道、幸福路、文昌路、賀家橋路、白馬山路。
益陽市現(xiàn)已實現(xiàn)天燃氣供應，經開區(qū)內能源主要采用電能、天燃氣，部分企業(yè)使用其它能源（生物質能源）。
1.3.4 現(xiàn)狀拆遷安置情況
目前涉及的拆遷安置均為經開區(qū)規(guī)劃范圍內由于征地需求進行的拆遷安置，已完成拆遷安置604戶，約1800人，
2 區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀
益陽長春經開區(qū)區(qū)域環(huán)境空氣質量執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中的二級標準，苯和甲醛執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（TJ36-1979）中表1居住區(qū)大氣中有害物質的最高容許濃度。
本次跟蹤評資江斷面地表水監(jiān)測各項監(jiān)測因子滿足《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準要求。
本次跟蹤評價設置的4處監(jiān)測點的地下水水質均滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中III級標準。
本次跟蹤評價除N1園區(qū)東邊界和N5園區(qū)東北邊界晝間噪聲值超標外，其余各監(jiān)測點聲環(huán)境質量現(xiàn)狀均滿足《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中相應功能區(qū)標準。N1和N5超標原因為受長張高速交通噪聲影響所致。
本次跟蹤評價所有的土壤和底泥監(jiān)測點位各項指標均符合《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準》（GB15618-2018）中表1標準中水田和果園標準。
3 資源承載能力及后續(xù)發(fā)展環(huán)境容量
3.1 資源承載能力
長春經開區(qū)現(xiàn)有供水能力已能滿足目前工業(yè)園用水需求，待四水廠建成后，能滿足長春經開區(qū)的后續(xù)發(fā)展用水需求，經開區(qū)發(fā)展用水能夠得到保障。
經開區(qū)現(xiàn)由110kV清水塘變電站供電，可滿足各企業(yè)用電需求，規(guī)劃通過益陽市城北110kV變電站，對園區(qū)實行雙向供電，供電能力能夠滿足經開區(qū)發(fā)展用電需求。
目前經開區(qū)現(xiàn)人均占地約141.9m2，在土地資源承載力范圍內，且仍有較大發(fā)展空間。
3.2 后續(xù)發(fā)展環(huán)境容量
后續(xù)發(fā)展中經開區(qū)SO2排放量占最大允許排放量的11.1%，NOx排放量占最大允許排放量的1.8%，可見經開區(qū)后續(xù)發(fā)展廢氣排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，能夠滿足大氣環(huán)境質量底線要求。
后續(xù)開發(fā)中經開區(qū)COD排放量僅占納污河段最大允許排放量的0.5%、NH3-N排放量僅占納污河段最大允許排放量的0.8%，可見經開區(qū)后續(xù)發(fā)展污水排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，能夠滿足地表水環(huán)境質量底線要求。
4 經開區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀綜合論證
4.1 用地合理性
目前經開區(qū)各功能區(qū)相對集中，三類用地區(qū)域內已建設電子產業(yè)園集中引進電子信息（含線路板）企業(yè)，整體布置在園區(qū)東側和東南側，與規(guī)劃相符；其余機械加工和電子元器件企業(yè)大部分集中在二類和一類工業(yè)用地范圍內，其中二類工業(yè)用地主要集中布置在資陽路兩側，與規(guī)劃相符；一類工業(yè)用地主要布置在五福路以南，與規(guī)劃用地相符；倉儲物流用地已布置在園區(qū)西北部，與規(guī)劃用地相符；因此，經開區(qū)功能區(qū)布置相對合理，位置相對明確，產業(yè)相對集中。
經開區(qū)區(qū)域常年主導風向為北北東風，益陽市城區(qū)位于長春工業(yè)園的南面，不位于工業(yè)園的上風向，與園區(qū)之間有資水相隔。資陽區(qū)城區(qū)位于園區(qū)的西面，位于主導風向的側風向，且在園區(qū)與外界居民相接的部位，基本都布置商業(yè)、居住、物流、一類工業(yè)等污染產生相對較小的企業(yè)，西邊界馬良路兩側設置了綠化隔離帶，用地布局相對合理。
但仍存在：1）用地規(guī)劃和生態(tài)建設問題；2）拆遷安置問題；3）用地類型不符問題。
4.2 產業(yè)規(guī)劃符合性
劃的主導產業(yè)（機械制造、電子元器件，電子信息、商貿物流）占比為53.7%?？傮w來看，經開區(qū)內企業(yè)與經開區(qū)規(guī)劃產業(yè)定位符合，但產業(yè)類型較多，不利于產業(yè)集中和資源綜合利用。
4.3 經開區(qū)環(huán)境目標的可達性
目前區(qū)域環(huán)境質量受經開區(qū)影響較小，且根據(jù)后續(xù)發(fā)展影響分析及大氣環(huán)境承載力分析可知經開區(qū)后續(xù)大氣污染物排放量占用區(qū)域剩余環(huán)境容量比例較小，長春經開區(qū)近幾年來環(huán)境空氣質量變化不大，隨著園區(qū)內各企業(yè)環(huán)保措施的落實和嚴格監(jiān)管，區(qū)域的污染物排放得到了合理控制，環(huán)境質量未惡化。
經開區(qū)后續(xù)發(fā)展污水排放量均在環(huán)境容量允許范圍內，隨著益陽城北污水處理廠調試工作的完畢，經開區(qū)的污水處理能力得到進一步提高，經開區(qū)水污染物排放能夠得到有效控制，能夠滿足地表水環(huán)境質量底線要求。
目前經開區(qū)建設對區(qū)域地下水影響較小，隨著經開區(qū)的后續(xù)開發(fā)，入園企業(yè)在做好防滲、防漏、監(jiān)控等措施后，切斷了經開區(qū)廢水對地下水污染的污染源，可保持經開區(qū)目前地下水水質狀況不會惡化，地下水環(huán)境質量目標可達。
近年來隨著經開區(qū)企業(yè)愈發(fā)集中，區(qū)域人流量及車流量的增大，區(qū)域場界晝間噪聲值總體升高。隨著經開區(qū)的后續(xù)開發(fā)，入園企業(yè)在做機械設備的隔聲減振等措施，經開區(qū)做好道路的綠化措施后，經開區(qū)環(huán)境噪聲能滿足相應的標準要求。
規(guī)劃實施后，在采取并有效的固體廢物處理、處置措施的基礎上，各類固體廢物的處理、處置率均能實現(xiàn)100%，規(guī)劃的固體廢物處理、處置目標可達。
5 總量控制
長春經開區(qū)近期COD已超出近期總量控制指標，跟蹤評價建議長春經開區(qū)管委會在后續(xù)規(guī)劃實施過程中的環(huán)境管理應以《水污染防治行動計劃》、《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》、《湖南益陽市2018年水污染防治工作要點》為依據(jù)，鼓勵區(qū)內企業(yè)采用節(jié)水工藝，提高區(qū)內企業(yè)的水循環(huán)利用率，減少水污染物排放，在資江納污河段達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準前提下發(fā)展經濟，確保區(qū)域地表水水質不降級，守住水環(huán)境質量底線。
由于長春經開區(qū)近期SO2、NOX已超出近期總量控制指標，建議跟蹤評價建議長春經開區(qū)管委會在后續(xù)規(guī)劃實施過程中應嚴格落實入園企業(yè)的大氣污染防治措施，嚴格限制大量排放氣型污染物的企業(yè)入園。
6 經開區(qū)后續(xù)發(fā)展建設的環(huán)境保護減緩對策與措施
6.1 水污染物減緩措施
6.1.1 地表水污染減緩措施
①加快推進城北污水處理廠的調試工作，完善經開區(qū)內重點水污染源企業(yè)污染治理設施及在線監(jiān)控設施。
②規(guī)范企業(yè)排放口設置，一個企業(yè)只能設一個排污口，鼓勵設置流量計和pH計。
③經開區(qū)管理機構應加強經開區(qū)雨污管網(wǎng)的維護管理，定期檢漏，每2年至少檢查1次，發(fā)現(xiàn)有破損點及時修復。
④大力推進經開區(qū)企業(yè)實施清潔生產、調整產品結構、優(yōu)化生產工藝、開展中水回用，減少廢水污染物排放。
⑤經開區(qū)應加大工業(yè)園企業(yè)內和企業(yè)間的水資源重復利用推進力度，促進水資源的有效利用，對用水量較大的企業(yè)推行清潔生產和節(jié)水技術，提高水資源利用效率，減少廢水排放總量；企業(yè)生產廢水可作為廠區(qū)或者園區(qū)景觀用水及雜用水重復利用。經開區(qū)在城北污水處理廠調試完成后考慮城北污水處理廠的尾水回用。
6.1.2 地下水污染減緩措施
①各企業(yè)應采用先進工藝，對管道、設備、污水儲存及處理構筑物采取相應措施，防治和降低污染物跑、冒、滴、漏，將污染物泄漏的環(huán)境風險事故降到最低程度。
②針對區(qū)域發(fā)展?jié)撛诘牡叵滤L險，經開區(qū)內各企業(yè)應加強危險化學品倉庫及危廢儲存場所的日常管理，防止泄漏的發(fā)生；現(xiàn)場應配備足夠的應急物質；應加強地下水污染防治監(jiān)管。
③經開區(qū)管委會應加強對經開區(qū)內企業(yè)廢水排放的監(jiān)管和工業(yè)固廢的污染整治，嚴防廢渣液滲漏污染地下水；根據(jù)區(qū)域地下水流向、污染源分布情況及污染物在地下水中的擴散形式，在區(qū)域內布設一定數(shù)量的地下水監(jiān)控井，建立地下水污染長期監(jiān)控、預警體系。
④督促各企業(yè)執(zhí)行分區(qū)防控措施。
6.2 大氣污染物環(huán)減緩措施
①各企業(yè)生產過程中的廢氣應集中收集，采取有效的處理措施處理后達標排放。同時對現(xiàn)有廢氣企業(yè)進行產業(yè)升級，優(yōu)化生產工藝及污染控制措施，削減廢氣污染物排放量。
②加強VOCs污染控制，開展重點行業(yè)VOCs污染控制；進一步梳理區(qū)內無組織排放源，開展有針對性的有機廢氣污染治理。
③進一步推進天然氣替代其他燃料，完成整個園區(qū)的清潔能源的替代。
6.3 噪聲污染控制措施
①進區(qū)項目必須確保廠界噪聲達標。各項目的總平面布置上應充分考慮高噪聲設備的安裝位置，將其布置在遠離廠界處，以保證廠界噪聲達標。
②加強廠區(qū)綠化。要求企業(yè)加強高噪聲設備及其隔聲降噪設施的運行管理，及時維護。
③加強工業(yè)區(qū)內道路的交通管理；道路兩側種植綠化防護林帶。
6.4 固體廢物處理方案
進一步推進固體廢物綜合利用與安全處置，全面推動固體廢物污染防治從末端控制向全過程監(jiān)督管理轉變。經開區(qū)內各企業(yè)應從循環(huán)經濟理念及清潔生產要求出發(fā)，通過源頭節(jié)約、技術提升、廢物循環(huán)利用及綜合利用，盡可能減少廢物產生量。繼續(xù)推進固廢綜合利用和分類管理工作，建立固體廢物交換信息平臺，實現(xiàn)固廢廢物的“減量化、資源化和無害化”。
產生危險廢物的企業(yè)應加強危險廢物管理，強化危險廢物的申報登記制度，建立危險廢物產生、運輸、處置及最終去向的詳細臺賬。危險廢物的貯存、申報、轉移等必須嚴格按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及其修改單的規(guī)定進行。
6.5 土壤環(huán)境保護措施
要求經開區(qū)內各企業(yè)確保廢氣長期達標穩(wěn)定排放，控制廢氣中的重金屬等物質排放量，減少對周圍土壤的累積環(huán)境影響。
堅決杜絕生產廢水向周圍農田和水體直接排放，確保生產廢水預處理達標后通過園區(qū)污水管網(wǎng)排入城北污水處理廠。
做好初期雨水收集措施，避免初期雨水未經收集直接外排污染水體或土壤。
6.6 生態(tài)環(huán)境保護措施
目前經開區(qū)有部分未開發(fā)地塊，在經開區(qū)后續(xù)的開發(fā)建設過程中，勢必會造成一定的水土流失問題，經開區(qū)應采取工程和生態(tài)措施相結合的方式，加強水土流失防治工作。
6.7 環(huán)境風險防范措施
結合對經開區(qū)目前環(huán)境應急資源的調查，針對工業(yè)區(qū)在環(huán)境風險防范中存在的不足提出以下措施建議：
a）經開區(qū)應建立日常應急體系
經開區(qū)應盡快編制環(huán)境風險應急預案，形成資陽區(qū)應急預案、長春經開區(qū)應急預案、企業(yè)應急預案的三級架構應急預案體系。
b）建立應急預案管理機制
經開區(qū)內各企業(yè)結合實際制定本單位針對各類事故的應急預案，并報經開區(qū)管委會備案，經開區(qū)管委會結合實際情況定期更新經開區(qū)的應急預案并報上級部門備案。
c）加強經開區(qū)應急隊伍管理
重點加強對企業(yè)的非專業(yè)應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，保證應急救援的順利有效進行。
d）完善應急培訓演練管理機制
區(qū)內各企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本單位的事故應急預案演練。演練結束后，演練組織單位要向上一級應急指揮機構提交書面報告。
經開區(qū)根據(jù)實際情況定期組織各類事故應急預案演練，組織、推動各有關部門和相關企業(yè)定期開展應急預案的演練，實現(xiàn)培訓演練的規(guī)范化和制度化。
e）建立區(qū)域聯(lián)動機制
為防治企業(yè)發(fā)生多米諾連鎖事故，經開區(qū)遵循關鍵區(qū)域重點防范、重大事故快速反應、統(tǒng)一指揮、分組負責的原則，建立單位自救、企業(yè)互救與社會救援相結合的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，這是事故發(fā)生后能夠控制事態(tài)擴大的有效舉措。
f）水環(huán)境三級防控措施
形成企業(yè)儲罐圍堰、企業(yè)污水收集處理設施（事故應急池）、經開區(qū)污水處理設施的三級防控體系，一級防控體系將風險控制在事故風險單元內，二級防控體系將風險控制在廠界范圍內，三級防控體系將風險控制在污水處理廠范圍內。
7 綜合結論
益陽長春經開區(qū)目前主導產業(yè)與規(guī)劃產業(yè)定位基本相符，區(qū)域環(huán)境質量總體能夠達到相應功能要求，環(huán)境管理體系、應對環(huán)境風險體系有待完善?？傮w來看，經開區(qū)規(guī)劃實施實際產生的環(huán)境影響未超出原規(guī)劃環(huán)評預測結果，采取的措施可行有效，未對區(qū)域環(huán)境造成惡化，經開區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好。
經分析，經開區(qū)后續(xù)發(fā)展與其他相關規(guī)劃相互協(xié)調，區(qū)域仍有足夠的環(huán)境容量供后續(xù)發(fā)展，絕大多數(shù)公眾對經開區(qū)的發(fā)展持支持態(tài)度。經開區(qū)在后續(xù)開發(fā)建設中需要進一步落實原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的要求，并按本跟蹤評價報告書所提的調整建議解決經開區(qū)現(xiàn)狀及下一步開發(fā)建設存在的問題，進一步加強環(huán)境管理體制，完善應對環(huán)境風險體系，確保經開區(qū)基礎環(huán)保設施有效運行，應對突發(fā)環(huán)境風險能夠有效控制。在采取并落實相關保護措施后，經開區(qū)三廢污染能得到全面控制，工業(yè)污染達標排放，環(huán)境噪聲控制在國家規(guī)定的標準之內，區(qū)域環(huán)境能夠滿足功能要求，可以實現(xiàn)經開區(qū)建設和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
8 聯(lián)系方式
8.1 建設單位基本信息
1）名稱：湖南益陽長春經濟開發(fā)區(qū)有限公司
2）通信地址：湖南省益陽市資陽區(qū)長春東路馬良國家安居小區(qū)北苑附近
3）聯(lián)系方式：馮電 13487829825
8.2 評價單位基本信息
1）名稱：湖南省國際工程咨詢中心有限公司
2）通信地址：長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)一段1139號湖南商務中心2樓2067室
3）聯(lián)系方式：蔣定坤 15111424007
官方微信公眾號
